行政法專題講解

一、權名分離

問題1：行政主體是指擁有行政職權，有權以自己的名義實施行政管理，并能獨立承擔相應法律責任的國家行政機關和社會組織。也就是行政主體必須“權”“名”“責”相統一，學習行政主體有什么意義呢?有很多情況都是權名分離，請老師簡單列舉幾種情形?

問題2：下級經上級機關批準作出的行政行為，誰應當成為承擔法律責任的行政主體?

問題3：土豪瑞開了一家化工廠，向河流里面排放污水，區生態環境局經市生態環境局的批準，對其作出罰款50萬的行政處罰，土豪瑞不服，欲尋求救濟，復議中，被申請人是誰，復議機關如何確定?訴訟中被告是誰?

二、中央行政機關

問題1：《國務院行政機構設置和編制管理條例》和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》構成了行政組織法的基本內容。本次國務院機構改革，對中央政府的機構設置進行了重大調整，整體做了哪些調整?

機構組成職能

國務院工作機構

國務院辦公廳協助國務院領導處理國務院日常工作

國務院組成部門⑴部：外交部，國防部，教育部，科學技術部，工業和信息化部，公安部，國家安全部，民政部，司法部，財政部，人力資源和社會保障部，自然資源部，生態環境部，住房和城鄉建設部，交通運輸部，水利部，農業農村部，商務部，文化和旅游部，退役軍人事務部，應急管理部;

⑵委：國家發展和改革委員會，國家民族事務委員會，國家衛生健康委員會;

⑶行：中國人民銀行;

⑷署：審計署

履行國務院基本的行政管理職能

國務院直屬特設機構委：國務院國有資產監督管理委員會國有資產的監督和管理

國務院直屬機構⑴總署：海關總署

⑵總局：國家稅務總局，國家市場監督管理總局，國家廣播電視總局，國家體育總局

(3)署：國家國際發展合作署

(4)局：國家統計局，國家林業和草原局，國家知識產權局，國家機關事務管理局，國家醫療保障局

(5)室：國務院參事室

主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能

國務院辦事機構

室：國務院港澳事務辦公室，國務院研究室協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能

國務院部門管理的國家行政機構局：國家信訪局(國務院辦公廳)，國家糧食和物資儲備局、國家能源局(國家發展和改革委員會)，國家國防科技工業局、國家煙草專賣局(工業和信息化部)，國家移民管理局(公安部)，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局(交通運輸部)，國家文物局(文化和旅游部)，國家中醫藥管理局(國家衛生健康委員會)，國家外匯管理局(中國人民銀行)，國家煤礦安全監察局(應急管理部)

由國務院組成部門管理，主管特定業務，行使行政管理職能

國務院議事協調機構和臨時機構⑴委：國務院學位委員會、國家禁毒委員會、全國愛國衛生運動委員會、全國綠化委員會、國務院關稅稅則委員會、國家能源委員會等

⑵指揮部：國家防汛抗旱總指揮部、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部

⑶領導小組：全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組、國家科技教育領導小組等

⑷辦公室：國務院糾正行業不正之風辦公室

承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務

國務院直屬

事業單位⑴社：新華通訊社;⑵院：中國科學院，中國社會科學院，中國工程院，;⑶中心：國務院發展研究中心;⑷局：中國氣象局;⑸委：中國銀行保險監督管理委員會，中國證券監督管理委員會

問題2：中央行政機關的考查角度有兩個，一個是機構設置的現狀，另外一個是中央行政機關設立、撤銷、合并，那在改革之年，這兩點應該如何把握重點呢?

三、地方國家行政機關(派出機關和派出機構)

問題1：地方行政機關，是指在一定行政區域范圍內實施行政管理的地方各級人民政府及其工作部門，有兩類地方行政機構是我們考試的重點：派出機關和派出機構，應該如何把握這兩類地方行政機構?如何區分派出機關和派出機構?

問題2：吃貨瑞下班之后，推著小推車去掙外快了，

(1)第一天晚上，吃貨瑞賣麻辣燙，被街道辦事處大媽發現了，對其罰款10000，吃貨瑞不服，欲尋求救濟，如果申請復議，如何確定被申請人和復議機關?如果提起訴訟，如何確定被告?

(2)第二天晚上，吃貨瑞開始擺攤賣水果，此時派出所對其罰款300，吃貨瑞不服，欲尋求救濟，如果申請復議，如何確定被申請人和復議機關?如果提起訴訟，如何確定被告?

(3)第三天晚上，吃貨瑞推著小推車開始賣嫩牛五方，派出所對其罰款10000，吃貨瑞不服，欲尋求救濟，如果申請復議，如何確定被申請人和復議機關?如果提起訴訟，如何確定被告?

(4)第四天晚上，吃貨瑞擺攤開始賣冰淇淋，派出所見其屢教不改，決定對其拘留5天，吃貨瑞不服，欲尋求救濟，如果申請復議，如何確定被申請人和復議機關?如果提起訴訟，如何確定被告?

主體行為被申請人復議機關被告

街道辦事處罰款10000

派出所罰款300

派出所罰款10000

派出所拘留5天

四、地方國家行政機關(機構設置)

問題1：前幾年，北京市規劃部門和國土管理部門合并，成立了北京市規劃國土委員會。請問這一設置程序是怎樣運行的呢?

五、實施行政管理的授權組織與委托組織

問題1：隨著社會管理事務越來越復雜和多樣化，僅僅靠行政機關進行行政管理顯然是不夠的，所以誕生了被授權組織和被委托的組織，那么這兩類組織應該如何區分?

問題2：被授權組織和被委托組織作出行政行為，當事人不服，應該以誰為被申請人申請復議，應該以誰為被告提起行政訴訟?

問題3：最新的司法解釋對于某些授權組織訴訟被告資格作了細化規定，做了哪些細化規定?

問題4：依據行政訴訟法的有關規定，規章授權組織也可以成為訴訟被告。能否理解成現在規章也可以授權組織實施行政管理行為了呢?如何理解這一規定?

六、公務員

問題1：如何成為公務員(取得方式)

(1)不得擔任公務員的排除范圍

(2)新錄用的公務員試用期為1年，表現好可以縮短試用期嗎?

(3)關于聘任制的合同簽訂程序、試用期、工資、服務年限、崗位限制以及糾紛的解決程序等與一般的招錄式公務員有何區別

問題2：公務員的交流方式有調任、轉任與掛職鍛煉，三者需要注意些什么問題?

問題3：公務員退休之前應當受到處分的，退休后如何確定待遇?

問題4：公務員的回避

(1)任職回避有哪些限制?

(2)離職回避有哪些限制?

問題5：公務員的處分

(1)處分的種類和效果有哪些需要注意的問題?

(2)處分的程序?(為什么作出對該公務員給予處分的決定，均須經任免機關領導成員集體討論?)

(3)合并處分的規則?

問題6：公務員的救濟

公務員不服機關對其作出的處分決定，有哪些途徑可以救濟自己?