新《行訴解釋》新增和細化規定

(1)附帶審查規范性文件的提出時間

第一百四十五條 公民、法人或者其他組織在對行政行為提起訴訟時一并請求對所依據的規范性文件審查的，由行政行為案件管轄法院一并審查。

第一百四十六條 公民、法人或者其他組織請求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規定的規范性文件，應當在第一審開庭審理前提出;有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。

(2)法院如何審查規范性文件?審查之后，如何處理?

第一百四十七條 人民法院在對規范性文件審查過程中，發現規范性文件可能不合法的，應當聽取規范性文件制定機關的意見。

制定機關申請出庭陳述意見的，人民法院應當準許。

行政機關未陳述意見或者未提供相關證明材料的，不能阻止人民法院對規范性文件進行審查。

第一百四十八條 人民法院對規范性文件進行一并審查時，可以從規范性文件制定機關是否超越權限或者違反法定程序、作出行政行為所依據的條款以及相關條款等方面進行。

有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第六十四條規定的“規范性文件不合法”：

(一)超越制定機關的法定職權或者超越法律、法規、規章的授權范圍的;

(二)與法律、法規、規章等上位法的規定相抵觸的;

(三)沒有法律、法規、規章依據，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權益的;

(四)未履行法定批準程序、公開發布程序，嚴重違反制定程序的;

(五)其他違反法律、法規以及規章規定的情形。

第一百四十九條 人民法院經審查認為行政行為所依據的規范性文件合法的，應當作為認定行政行為合法的依據;經審查認為規范性文件不合法的，不作為人民法院認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府、上一級行政機關、監察機關以及規范性文件的備案機關。

規范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內，向規范性文件制定機關提出修改或者廢止該規范性文件的司法建議。

規范性文件由多個部門聯合制定的，人民法院可以向該規范性文件的主辦機關或者共同上一級行政機關發送司法建議。

接收司法建議的行政機關應當在收到司法建議之日起六十日內予以書面答復。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關或者其上一級行政機關立即停止執行該規范性文件。

第一百五十條 人民法院認為規范性文件不合法的，應當在裁判生效后報送上一級人民法院進行備案。涉及國務院部門、省級行政機關制定的規范性文件，司法建議還應當分別層報最高人民法院、高級人民法院備案。

第一百五十一條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現規范性文件合法性認定錯誤，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論。

最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現規范性文件合法性認定錯誤的，有權提審或者指令下級人民法院再審。